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对市委第三巡察组《关于巡察亚洲城娱乐 党工委的反馈意见》的整改情况通报

各村、社区,机关各部门,各企事业单位:

2018年3月9日至5月9日,市委第三巡察组对亚洲城经济开发区进行了为期两个月的巡察。5月25日,巡察组向开发区反馈了巡察意见,指出了工作中存在的问题和不足,有针对性的提出了整改意见和建议。开发区党工委高度重视,始终将巡察整改作为一项最严肃、最紧迫的政治任务来抓,针对巡察组提出的意见和建议,迅速抓好整改落实。现将整改情况通报如下。


一、高度重视、压实责任,迅速有序开展整改工作   

(一)全面部署,迅速行动。党工委高度重视,在巡察反馈意见下达次日,立即召开党工委会议,对整改工作进行全面部署。7月10日,制定下发《关于市委第三巡察组巡察亚洲城经济开发区党工委情况反馈意见整改工作方案》,并按规定上报市委巡察组,同步向社会公开。成立由区委常委、开发区党工委书记曹志伟任组长,开发区党工委副书记、管委会主任倪云泽,开发区党工委副书记郑峰任副组长的整改工作领导小组,并针对“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”方面存在的问题成立3个整改专项小组。同时从纪工委、开发区办公室、组织人事局、经济发展局、招商局等部门抽调精干力量,全面负责整改落实工作的统筹协调和督促检查。

(二)以上率下,细化分工。党工委要求班子成员从自身做起,带好头、作表率,切实做到一级做给一级看,一级带着一级干。明确党工委书记对巡察整改工作负总责,分管领导按照方案分工,具体抓好整改落实。紧紧围绕市委巡察组反馈意见,梳理出14类36个具体问题,针对反馈问题逐一过堂、逐项研究、逐个销号,做到问题核查不清楚不放过,问题整改不到位不放过。 

(三)统筹兼顾,增强成效。坚持整改落实与“解放思想大讨论活动”相结合,做到统筹兼顾,一手抓好巡察整改,对反馈问题逐项逐条研究解决方案,强化落实整改;一手抓好日常工作,在日常工作中举一反三,建立长效机制,对标找差,把“解放思想大讨论活动”落到推动高质量发展的思路上,落到巡察整改的举措上,致力于推动本地区经济社会高质量发展。 


二、聚焦重点、精准发力,从严从实推进整改落实

围绕市委巡察组的反馈意见,党工委坚持问题导向,突出立行立改、举一反三、标本兼治。截至2018年8月,36个反馈问题中,25个问题已完成整改,11个问题正在整改落实中,共制定、完善了11份相关文件,对部分单位和个人及时下发了监察建议,并进行了诫勉谈话。

(一)关于“党的领导弱化方面”的整改情况

1. 贯彻上级决策部署不够深入。

(1)“东扩融合”推进力度不大。

一是合理制定融合片区发展规划。始终坚持规划引领,深入推进“多规合一”,不断强化东扩融合的顶层设计,邀请中国城市研究院牵头,对亚洲城区发展性战略规划进行了研究,形成了全区的战略空间发展规划;邀请南京大学牵头,制定多规合一的规划;邀请同济大学,进行城市的控制性详规的规划;在亚洲城区战略空间发展规划以及控制性详规的基础上,充分结合区域特点,邀请浙江杰恩制定未来智慧城概念性规划,从城市发展战略需求出发、从空间发展战略机遇入手,打造以“智核”“居住核”为中心的,两核五区产业功能布局,科学合理规划总部经济、科技金融、检验检测、信息技术、智能驾驶等板块布局。

二是充分拓展发展空间。着眼未来区域内整体发展,通过拆迁征收以及集中安置,布局居住和产业区域,为产业发展腾出空间。截至8月份,区域内拆迁民房1800余户,签约企业117家,拆迁企业79家,释放发展空间4平方公里。

三是争取政策、资金等要素支持。开发区针对互联网、文化创意、军民融合、检验检测等产业,制定出台了适应产业发展的“黄金十条”等系列政策。同时,积极向上争取政策、资源。常州军民融合产业园被省经信委认定为省级军民融合产业示范基地,恒生科技园被国家工业和信息化部评定为国家小型微型企业创业创新示范基地。

四是加速产业转型升级。围绕“1+4”产业布局,依托常州金融商务区、常州检验检测认证产业园、常州军民融合产业园、亚洲城区文化体育装备产业园等特色园区,积极抢占检验检测、工业互联网、智能驾驶、人工智能等新兴产业发展制高点。已编制完成《常州军民融合产业园总体规划方案及建筑设计》、《新一代信息技术产业发展规划方案及产业园设计方案》、《体育健康产业园总体规划方案及建筑设计》等系列规划。

五是加快基础设施建设。加快推进“三横五纵”道路建设,新堂北路及综合管廊、和平一路、永武路、常青路、典前路、大明路及综合管廊、舜山路、丁塘港西路已全面开工建设,开工长度累计12公里,力争年底实现武澄路以北部分环通;“亚洲城智核”创新港项目桩基施工已完成80%;丁塘港生态修复顺利推进,景观绿化完成50%,东园项目建设加快,土方完成22余万方;加速推进西河枢纽、张家沟闸站建设;与公交公司积极对接,优化公交站点布局,方便群众出行,预计12月完成融合片区公交站点专项计划。

(2)“聚力创新”培育力度不够。

一是优化环境,营造创新氛围。认真贯彻落实省、市、区科技创新政策,制定出台《亚洲城经济开发区企业培育实施意见》,大力支持企业各类创新项目申报。截至8月份,已完成省“双创计划”项目申报4个、龙城英才计划C类项目申报41个。加快推进科技孵化载体建设,常州检验检测认证产业园二期、新一代信息技术产业园预计明年5月竣工。

二是深化服务,加快创新步伐。大力引进人才、技术,推进产学研合作和研发平台建设,帮助企业解决技术难题。1-8月份,完成高新技术产业产值77.46亿元,同比增长19.41%。完成高新技术企业培育库申报企业9家,高新技术企业申报13家;亚玛顿、创志机电产学研合作项目完成签约;被认定为市级研发机构7家;完成市级以上众创空间、孵化器申报9家;高新技术创业服务中心、新动力创业服务中心等3家孵化器获得支持资金共计46.6万元。

三是强化引导,助推企业上市。对辖区170家规上工业企业,逐一走访,逐家宣传,打消企业上市顾虑,协调解决企业在股改、上市过程中的困难和问题。截至8月份,联盈计算机网络、汉威信2家企业已完成股改;上海新三板企业逸德汽车整体搬迁至开发区;瑞曦生物、千家万铺等4家企业股改和汉威信挂牌上市加快推进;梳理摸排艾贝服饰等9家股改后备企业。

(3)负债增速过快。

    开发区整改情况:

一是学习债务管理政策,合理制定化解目标。成立开发区化解债务领导小组,多次召开债务化解专题研究会议,认真学习并消化吸收各级债务管理文件,制定出台《亚洲城经济开发区债务化解方案》,明确近三年债务化解目标任务,计划通过土地出让、商铺资产置换及安置房拍卖,化解部分债务。

二是加强税源管理,保障偿债资金来源。已建立健全规上企业、新兴税源企业、建筑业项目台帐,台账数据已完成动态更新;新动力电子商务产业园户管清理已完成,并更改了相关金库级次;常州检验检测认证产业园、智能驾驶产业园、常州军民融合产业园户管正在清理中,国库级次比对已结束,下一步将开展户管变更。

三是优化支出结构,合理安排新开项目。在“保工资、保运转、保民生”的基础上,按整改要求编制资金支付计划,有序安排各项支出,全面梳理排查政府出资项目,根据政府财力和项目重要性,确定年内开工和可实施的项目,保证相关项目资金到位。

弘辉公司整改情况:

一是学习上级政策。组织管理团队学习政府债务相关文件,详细了解化债要求,已召开4次高管会议,通报并分析债务化解相关报表。7月17日,按债务化解计划中弘量混改的工作安排,与南京如神公司进行研讨,明确了后期目标及进度。

二是做强主营业务。把握各业务版块的特点,精细化运营,提升相关业务的经营效益。经过初步估算军工贸易、军工生产、物业管理三个板块的经营利润均可用于化解政府债务的利息。重点支持军工生产板块,适当压缩军工贸易板块,通过整体提升相关业务的经营效益,有效化解债务。

三是拓展收入来源。挖掘邻里中心经营潜力,努力做到出租率及租金收缴率达到90%以上,切实提高经济收益;提升军工生产及贸易业务的经营利润,通过收购禾裕科贷公司进一步拓展公司业务收入来源。

(4)环境顽疾沉疴未能有效治理。

一是推动产业绿色发展。制定出台《亚洲城经济开发区招商引资决策机制》,实行项目招引源头“把控”,坚决杜绝引进化工、电镀、线路板等重污染项目;飞牛纺织等3家纺织印染企业已进入退出关闭程序。

二是打好污染防治攻坚战。以“263”专项行动为抓手,深入推进污染防治工作。根据全市方案,全面启动大气环境质量自动监测,已建设完成大气监测点1个和降尘罐点6个;完成4家家具、5家印刷和10家汽修厂等重点企业 VOCs综合治理;完成8家印染企业达标整治,剩余12家正在实施,年内全部完成;6月起,开展“散乱污”企业专项治理,已排查企业158家,发现散乱污企业83家,已关停30家,24家完成整改;7月起,对辖区内18条重点河道水质开展例行监测,章家浜、横塘浜河道清淤方案、环评手续已全部完成,正在编标,预计年内完成;加强对龙澄污水和广源热电日常巡查,督促治理设施正常运转,推进热电替代供热进程。

三是提升区域环境面貌。加快生态绿城建设步伐,打造城市生态绿肺。截至8月份,丁塘港生态修复工程已完成土方工程80%、绿化工程60%,预计10月份全面完成;已完成青龙苑7.1期西侧体育公园建设;横塘浜新开河绿化工程和横塘河西侧绿化工程正在办理前期手续;青龙潭水利风景区,已顺利通过水利部国家水利风景区考察验收。

2.引领经济发展成效不明显。

(1)发展成果不突出。

一是聚焦前沿。瞄准“云大物移智”等符合国家战略的前沿产业,主攻新一代信息技术产业,围绕 “四新”经济,着力提升开发区新兴产业在全市占比率。截至8月份,江苏软讯科技、西莓电子科技等27个新一代信息技术项目签约落户,常州九龙青阳置业、江苏博睿智地置业等14个生产性服务业项目落地签约。

二是聚集龙头。以京东云、航天云网等行业龙头战略布局为契机,加快构建和打造科研投入、运营服务、基础设施配套三位一体的产业集群。截至8月份,互联网+(京东)落户企业共10家,航天云网落户企业3家,ITS落户企业5家,体育装备产业园落户企业13家。

三是聚集楼宇。围绕常州检验检测认证产业园、常州军民融合产业园等园区载体,建设一批高层标准厂房,探索打造产业上楼、产住商一体的都市产业载体。常州军民融合产业园与航天科工深圳工业技术研究院已签署委托运营协议,军民融合产业园一期预计2020年6月前竣工,可新增载体35万平方米;弘辉标准厂房二期顺利开工,紫荆SOHO、弘辉加速器等续建项目建设进展顺利。

四是多元培育。军民融合产业以新一代信息技术为主导,在卫星、导航、功能性芯片及系统集成等方面已形成集聚效应,2018年争创产值30亿元,税收超1亿元;积极对摩驰新能源汽车、机器人本体等项目,力争全年引进规模超50亿元项目1个、超100亿元项目1个。

(2)“一特三提升”有待提高。

一是提升特色产业集聚度。紧紧围绕“一特三提升”改革发展新要求,呼应常州“五新三高两智能”产业新布局,紧扣“城区经济新高地、城市发展新空间、产城融合新样板”目标定位,重点突出特色产业招引。截至8月份,共落户项目96个,其中外资项目4个,总投资额超5000万元项目9个,超1亿元以上项目3个,超10亿元以上项目2个。

二是提升土地产出率。制定出台《亚洲城经济开发区招商引资决策机制》,实施源头把控,提升产业项目准入门槛。建立工业企业资源集约利用评价机制,已完成规上工业企业资源集约利用综合评价数据收集,并进行初评,可通过手机APP及网页平台查看亚洲城区工业企业综合评价初评数据。

三是提升资源循环利用率。积极开展省级循环化改造示范园区工作,以提高资源综合利用率、能源利用效率、减少固体废弃物排放为目标,全力打造循环产业链。8月中旬,示范园区首轮方案已编制完成,亚玛顿、黑牡丹已向市经信委提交绿色工厂申报材料。

四是提升智能制造普及率。落实“中国制造2025”常州行动纲要,以智能车间、智慧园区、智慧产业为核心,提高智能制造普及率。船用电缆、裕源灵泰等4家企业已申报市级智能车间,省级智慧园区申报材料已报市商务局;企业设备上云工作卓有成效,共走访企业178家,其中40家企业达成上云意愿,28家企业已完成设备上云;新一代国家交通控制网江苏(常州)试点工程已完成发改立项,部分试验场地已开始布点施工。

(3)顶层设计缺乏整体规划。

一是强化规划引领。编制完成《亚洲城经济开发区发展规划》,突出智能绿色低碳先进理念,以全域发展为导向,实现多规融合、资源共享,保障经济、社会和生态的协调发展。初步完成检验检测认证产业园、军民融合产业园、文化体育装备产业园、新一代信息技术产业园等园区的专项发展规划。

二是明确发展目标。完成亚洲城新城总体空间规划,制定了可实施、可推进的土地出让计划,进一步优化片区各板块功能布局,提升整体空间形象。

三是制定发展战略。初步完成区域内产业结构、产业发展布局的规划,明确了开发区“1+4”产业布局,“1”即主攻新一代信息技术产业,“4”即发展生产性服务业、消费性服务业、文化数字及轻量化高端智能制造产业。

3.领导核心作用发挥不充分

(1)议事决策质量不高。

认真学习《开发区党工委议事决策规则》,7月13日,制定出台《开发区规范执行“三重一大”集体决策制度实施细则(试行)》,进一步明确“三重一大”讨论事项的范围,界定党工委会议、党政办公会议讨论事项边界。在党政办公会及党工委会议召开前,所有决策事项均按议事讨论事项分类,提前下发至班子成员酝酿思考,部分内容提前征求政府法律顾问意见。会上,参会领导逐个表态,并参与讨论。并明确由专人及时、完整做好会议记录。

(2)意识形态工作开展不够有力。

一是进一步提高思想认识。以“解放思想大讨论活动”为抓手,认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,提高政治站位,旗帜鲜明把牢政治方向,寸步不让守好思想阵地。截至8月份,共开展中心组学习8次、学习日活动4次;制定《亚洲城经济开发区意识形态工作实施意见》,并与各村、社区签订了意识形态工作责任书。

二是进一步加强队伍建设。以群众宣讲员、新闻通讯员、舆情信息员、宣传文化社工和联席会议成员等骨干力量为重点,组织开展了各种提升岗位素质和业务能力的教育培训。明确了意识形态联席成员单位的职责分工,建立了宣讲员、舆情信息员、基层文艺骨干和网络文明传播志愿者共五支队伍。

三是进一步强化阵地管理。强化对“基层工作讲坛”、社区(村)图书馆、文体活动中心等各类阵地管理。截至8月份,共组织意识形态专题学习1次、对公开类讲座讲坛进行备案2次。

4.贯彻以人民为中心的发展理念有待加强。

(1)民生事业发展不快。

一是完善社会救助。在区级生活困难人员临时救助基础上,再补充30万元用于失地农民医疗救助;建成一个残疾人之家,为登记注册的残疾人提供免费助餐服务;为年满60周岁以上的村级集体经济组织成员统一购买“安康关爱行动”老年人保险;对被征地年老人员的养老金进行调整,增幅达10.8%。

二是提升城市功能。汇安路、洪丰路完成建设,彩虹城北侧、青龙苑西侧两个社区体育公园正加快实施,已完成计划进度的50%;横塘河景观带整体绿化已开始施工;亚洲城吾悦广场商业综合体项目快速推进中,预计明年12月底交付使用。

三是加大民生投入。二实小青龙分校、常州市机关幼儿园分园预计分别于明年2月、9月建成投用;改造提升青龙实验小学等4个学校项目;二院亚洲城分院北楼完成改造,新增体检中心及血液透析中心,预计年内投入使用。

(2)拆迁征收工作不规范。

一是增强业务能力,完善征收流程。动迁科全体工作人员均取得常州市房屋征收与补偿工作人员2018年度合格证;主要领导多次牵头与劳务、评估、审计单位召开碰头会议,规范征收工作流程与业务;8月初,对参与征收拆迁工作全体人员进行了专题业务培训。

二是规范工作细节,加强日常监督。新开项目从前期方案到后期补偿款的发放,都已明确时间计划,并安排专人定期向指挥部汇报工作进展,所有项目征收流程均实现在亚洲城区房屋征收(拆迁)工作平台上阳光操作。

三是强化教育引导,严守工作纪律。将文明拆迁、和谐拆迁贯穿工作始终。加强对每个新开项目的廉政建设,并与每个劳务公司签署廉政责任协议书。

(3)安置房建设滞后。

一是加快在建安置房项目建设。进一步提升青龙苑7.2期建设效率,两栋住宅已进入外装饰工程阶段,剩余两栋住宅已完成主体验收工作,预计 2019年8月底前交付。

二是加块划拨项目推进。青竹苑B地块二期已经完成施工图设计,进入施工招投标准备阶段;青龙苑六期地块已经完成土地划拨,正在征收拆迁;常青安置房地块已经被上海中建一局摘牌;东风安置地块已拆迁企业41家14万平方米、民房354户9.16万平方米,剩余1家企业正在积极办理权证注销和拆迁;积极对上协调,力争尽快落实安置房权证办理。

(4)居民小区服务管理水平不高。

一是整合资源,提升物业管理水平。按照资源整合、人员优化、体制顺畅的原则,整合物管科与物管中心,强化物业管理力量,理顺管理机制,提升物业管理水平,5月中旬已顺利完成合并。

二是加大投入,提升安置小区环境。加大安置小区房屋维修等项目资金投入,已投入维修资金466.5万元。完成青龙苑南区管道疏通改造;青竹苑小区路面修缮、青龙苑北区外墙修缮、青龙苑南、北区、紫云苑地下车库坡道及雨棚改造工程将于今年11月前完成施工。

三是建立机制,强化考核督查。每月对安置社区的物业服务和电梯维保服务企业进行现场考评。截至8月份,共对物业服务企业进行考评154次,考评电梯维保企业35次;针对商品房小区物业服务企业采取“每天巡查、每周抽查、月度考核、季度点评、年度总评”的方式进行考核,现已巡查140次,抽查28次、月度考核2次,召开季度物业管理工作情况点评会议2次。

(二)关于“党的建设缺失方面”的整改情况

5. 党建工作责任制落实不到位。

(1)党建工作地位彰显不够。

一是夯实党建主责。党工委书记作为党建工作第一责任人,主持制定全年党建工作计划和个人履职责任清单,进一步夯实党建责任,做到党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。上半年召开党建工作会议部署全年党建工作,并召开3次党工委会议专题研究部署党建工作。

二是强化担当意识。进一步增强基层党组织书记“抓好党建是最大政绩”的责任意识,实施书记领办“党建项目”制,在党建工作会议上与各村、社区党(总)支部书记签订党建项目责任状,明确第一责任人职责。

三是完善体制机制。制定出台《关于推行全域党建网格化挂钩联系方案》,明确党政领导挂钩联系基层党组织,带头抓好联系点党建工作,已完成一次汇报、一次专题党课,一次“进一步解放思想,激励新时代新担当新作为”专题组织生活会。

(2)党建工作责任压力传导不够。

一是全面实施党建责任清单制。分类制定机关事业单位、村(社区)、非公企业(园区)基层党组织党建工作责任清单,在党建工作会议上签订了《村(社区)党(总)支部书记党建项目责任状》,将基层党建工作重点任务具体到事、责任到人。

二是加大党建工作考核力度。制定完善《村、社区党(总)支部书记工作目标任务考核办法》,将党建项目纳入重点工作目标任务考核。采取专项督查、季度测评等方式,进一步加大对党建工作的日常考核力度,以刚性检查考核推动全面从严治党责任落地生根。

三是建立抓党建责任倒逼机制。制定并下发《关于进一步加强基层党支部规范化建设的实施意见》《关于全面加强城市基层党建工作的意见》,以百分考核量化评估基层党组织规范化建设情况。按照“分类定位、梯次评估、过程管控、晋档升级”的原则,对村(社区)党组织及书记实施“5A制”管理,7月份对所有村(社区)党组织及书记进行了首次定档。

(3)党建工作重部署轻落实。

一是完善党建双督查机制。按照党建联系点制度的相关要求,为各联系点党政领导提供挂钩联系职责明细表,同时督促联系点单位主要负责同志每季度至少一次主动汇报党建网格落实过程中存在问题、努力方向和整改措施。每季度要求各村社区填写汇报党建工作计划自评表及书记党建项目推进表,及时督查各基层党组织党建工作推进情况。

二是提升基层党建工作质效。加强对党建工作重点任务、难点问题的跟踪指导,开展党务培训5次,举办党建沙龙1次。围绕各村、社区领办的党建项目推进创建一村(社区)一品牌,整合党建优势资源、凝聚党建工作合力。

三是落实“三大一实干”问题整改。结合全要素网格社会化治理工作,对“三大一实干”活动收集的还未完成的242个问题,其中安置房产权问题114个、公交问题90个、流动人口上学难38个,积极做好沟通解释和向上协调工作。

6.组织生活制度执行不严格。

一是加强学习整改。认真学习《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活若干准则》,7月23日召开了专题民主生活会,领导班子对巡察反馈的问题主动对照认领,分析原因并提出整改措施。二是严格党组织生活。严格执行“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议等制度,党员领导干部带头落实双重组织生活会。三是规范基础资料,对村、社区《党支部工作一本通》和《党员活动证》的规范填写开展了2次全面督查,确保支部工作记录留痕和档案保存标准化。

7.党组织建设不够有力。

(1)机关党组织设置不全。

一是完善机关党组织设置。6月下旬,在全区率先成立了机关党委,完善了党建工作组织架构,重新划分了5个支部;二是合理设置党小组。7月底,各支部党小组应设尽设,并结合党小组自身优势开展学习教育和服务承诺活动;三是开展党员志愿服务。以党员志愿者培训中心为基地,以支部为单位常态化开展志愿服务活动,开展慈善义卖、交通文明、关怀弱势群体等志愿活动3次。

(2)村、社区党组织管理松散。

一是严格村、社区党组织管理。下发《关于进一步加强基层党支部规范化建设的实施意见》《关于进一步规范特殊情形的党员参加组织生活的实施意见(试行)》等文件,规范党组织管理。

二是严格落实党组织制度。严把入党管、日常管理关。对17名发展对象进行了第一轮的政治审查,并赴所在支部进行考察,并全程记实;按照规定,完成对现有6名失联党员的处置。

三是严格规范党费收缴。按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》要求,一季度一收缴,已安排专人管理,并建立台账,做好登记。

(3)非公企业党组织建设薄弱。

一是启动园区党建“红心工程”。按照“打造亮点、示范带动”的工作思路,持续深化园区党建网格示范带,依托“正心”“强心”“凝心”“连心”“暖心”五大行动探索园区非公企业区域化党建新格局,成立常州检验检测认证产业园、常州军民融合产业园等3个党群服务站。

二是探索“零距离服务”模式。创新实践“一站式办公、一条龙服务、一次性办结”的工作模式,定期收集企业需求形成“服务清单”,联合市场监督管理局、人社等部门开展9期送政策进园区服务活动。开展文创园企业家沙龙、道德经与职场智慧讲座、健康知识讲座等多场活动,把党群服务送到企业党员和群众的“家”门口,为园区转型发展保驾护航。

三是提升非公企业党建示范点。加强非公企业党务工作者培训,组织船用电缆、旭荣针织等非公企业党组织书记和党务工作者学习考察非公党建。已举办党务工作者业务培训班4期。

8.干部队伍建设有短板。

(1)专业人才缺乏。

一是瞄准招引方向,落实《亚洲城区十大人才工程行动方案》,以产业需求为导向,加强产业链与人才链连接,招聘紧缺人才,为规建局招录项目专员5人、结构专业管理人员1人、水电专业管理人员1人。二是创新招引模式,完善“招才引智”与“招商引资”联动的双招引机制,组建了十个产业部近40人的专业招商团队。三是拓宽招引渠道,充分发挥和利用中介机构的资源,推荐和引进创新创业人才,通过与南京创业邦深入合作,累计为开发区推荐“龙城英才计划”项目40余个。

(2)培养体系不健全。

一是加速年轻干部成长。按照“双百”年轻干部培养计划, 8月安排了32名年轻干部参与企业拆迁工作,安排2名新任公务员到招商局锻炼。

二是强化书记队伍建设。实施“书记驿站”项目,打破传统培训模式,轮流选取优秀社区作为活动驿站,搭建社区工作交流平台,围绕“提升群众幸福指数”“初心”“执行力”“传承”四个主题开展了4期活动。

三是激励中层干部担当作为。6月,针对村、社区和机关中层干部,以行政素质能力和经济发展能力为主要内容,分两个批次举办中层干部杭州、上海素质能力提升班,并在培训过程中开展了解放思想大讨论活动,研究确定课题64个,提高中层干部自我管理、主动作为和依法行政能力。

(3)管理机制不完善。

制定《亚洲城经济开发区激励关爱干部十二条措施(试行)》《关于支持干部干事创业建立容错纠错机制的办法》,将严管与厚爱结合、激励与约束并重,鼓励干部干事创业,担当尽责。

(三)关于“全面从严治党不力方面”的整改情况

9.主体责任未能压实。

一是增强履责意识。制定完成《党风廉政建设实施意见》《党风廉政建设责任分解意见》,促使各级党组织书记牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念。全体党政班子领导集体学习了《条例》和《准则》,把党风廉政建设责任牢记在心、落在实处。

二是“第一责任人”示范引领主动履责。党工委书记切实担负起“第一责任人”职责,认真填写《党工委书记“第一责任人”全程记实手册》。根据党风廉政责任书的内容,对各村、社区履行党风廉政责任制进行督查。对照责任清单,对《落实党风廉政责任制全程记实手册》开展半年度专项督查。

三是齐抓共管践行五张责任清单。常态化召开党风廉政建设专题会议。针对重点领域关键岗位廉政风险召开了2次专题会议。党工委书记对全体党政领导班子成员和村社区书记进行了1次约谈,强调全面落实党工委班子主体责任、党工委书记“第一责任人”责任、党工委班子成员“一岗双责”责任、纪委监督责任、各级各部门“一把手”责任五张责任清单。

10.监督责任履行不到位。

(1)聚焦主责主业不突出。

一是加强纪检监察业务培训。5月16日,开展书香纪检活动,为基层纪检干部订阅纪检监察业务图书,为党组织书记和纪检委员讲解监察法,并开展日常监督执纪、问题线索查处辅导,提升纪检监察干部发现问题的能力。

二是聚焦主业全力查处违纪案件。6月,积极挖掘问题线索,办结市巡察下转信访件4件,区巡察下转信访件4件,妥善解决徐所耕拆迁安置问题,对相关责任人给予诫勉谈话。7月,聘请第三方公司开展作风效能明查暗访,并邀请村、社区纪检委员对招商干部工作纪律进行暗访。

(2)重点领域、重点岗位监管不到位。

一是定期研判重点领域关键岗位的廉政风险。紧紧围绕重点领域、重点部门、重要岗位,对各部门的廉政风险点进行分析研判,科学制定防控措施,建立健全相关制度,提高党员干部廉洁从政的自觉性。

二是立项监督专项治理重点领域关键岗位履职情况。5月,对河长制工作开展专项督查。6月,组织专家对七项工程进行了工程质量专项督查,并对弘辉控股公司就规范招投标管理发出监察建议书,提出6方面整改建议。7月,对社区用房使用情况和“三资三化”专项提升行动开展督查,并向各村、社区发出督查情况通报。

三是组织专项督查回头看。梳理2018年立项监督中发现的问题,制定专项督查回头看计划。明年,将对发现问题的整改落实情况开展监督检查,对没有及时整改到位的部门及个人进行谈话问责,建立长效机制,推动各项任务和整改工作落实到位,取得实效。

(3)践行“四种形态”不充分。

一是建章立制,用好“第一种形态”。制定《亚洲城经济开发区党员领导干部谈话函询实施办法》,细化“第一种形态”运用程序,将谈话函询作为处置党员干部问题线索的重要方式,抓早抓小抓苗头,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。对13个村、社区党组织书记进行廉政谈话,在思想上敲警钟,行动上再提醒,对违反工作纪律的当事人进行了诫勉谈话。

二是做好“四种形态”后半篇文章。在用好第一、第二种形态的同时,建立完善第三、第四种形态相应的组织处理和考核管理制度,坚持以案促教、以案促建、以案促改,延伸办案成果,切实发挥查办案件的治本功效。

11.“招商引资”存在潜在风险。

一是加强制度规范。制定《亚洲城经济开发区产业项目决策机制》,切实提高项目入库的质量。成立彬复、江苏金茂、清控等6支产业基金,并对招商局全体人员经进行了基金基础知识、人才、项目库、企业市场准入等专项培训。

二是强化风险防控。根据各产业部产业导向及特点,从各个领域聘请一批行业专家成立41人的专家库,并在7月初进行了第二次专家库完善。

三是完善项目评估。对地块载体资源进行了再次梳理并录入到APP系统,综合运用法律、行政和市场手段,通过咨询律师,及时更新完善招商类合同。进一步规范土地资源使用,提高闲置未利用土地以及利用不充分、不合理土地的持有成本,提高要素资源的精细化配置水平。

12.国有资产和“三资”管理存在漏洞。

(1)国有资产管理不善。

学习借鉴湖州天安骏业、上海浦东软件园等优质项目先进软件管理办法。加强专业人才队伍建设,完成弘辉国有资产管理制度及重点人员招聘,成立专家智库。强化沃业公司监管,召开了董事会,对其资本金到位事项、2018年经营计划及利润目标提出方案,经审核后贯彻落实。

(2)“三资三化”落实不到位。

一是梳理资管台帐,建立长效机制。按照“三资三化”的工作要求,大多数村针对清理村级资产的租赁合同,合同管理台账已整改到位。针对先付后用、拖欠租金的情况已经基本整改到位,各村已制定相应方案,正在整改中。

二是盘活闲置房产,增加经济效益。5月,对10个社区的社区用房进行了统计调查,摸清了各社区用房的使用情况,将闲置用房收回经平台统一对外招租;7月,对社区用房的使用情况进行了专项督查,提出整改意见,并督促青竹苑社区对巡察中发现的问题进行整改。

三是强化三资监管,严格村级督查。7月,开展村级资产管理督查,核对了村级的固定资产台账、经营性资产台帐。8月3日成立了农村集体资产清产核资领导小组,8月9日召开了农村集体资产清产核资工作推进会,各村正在进行清查前的准备工作。

13.执行招投标规定不严格。

(1)未在规定平台公开招标。

一是严守相关规定。严格按照《亚洲城经济开发区财政性资金投资零星工程交易管理若干规定(试行)》和《政府采购法》等规定对80余个项目进行公开招投标。华阳北路以西地块、 “263”垃圾分类亭建造等10余个项目已委托本地代理机构代理招标。

二是规范招标流程。明确预算金额在100万元以上或有立项的工程建设项目进入常州市政府采购平台招投标;20万至100万的工程项目可委托常州市政府采购中心招投标,也可委托财政部或江苏省财政厅采购网站明确的招标代理机构进行招投标,20万以下的工程项目区按《亚洲城经济开发区财政性资金投资零星工程交易管理若干规定(试行)》进行采购。

三是严格考核督查。制定出台《亚洲城经济开发区规划建设局招投标管理廉政制度》和《亚洲城经济开发区规划建设局招投标管理制度》,配合纪工委监察室对招投标进行督查。6月,纪工委、监察室对弘辉公司的招投标工作开展了督查,向其下发《关于加强工程建设管理的监察建议》,指出其在招投标上存在的7个问题,提出6项整改建议。

(2)对超概算工程项目未按规定履行审批手续。

一是规范审批手续。严格执行《亚洲城经济开发区财政性资金投资零星工程交易管理若干规定(试行)》,根据招标限额要求、招标原则和流程,对合同的签订、履行、变更、资金支付、材料采购等重点环节实施监督,严格履行审批手续。

二是减少工程变更。项目实施过程中,严禁建设单位未经批准私自与施工方签订合同补充条款或者补充协议,补充合同的采购金额不得超过原合同金额的10%,项目变更签证、工程联系单应由合同中约定的建设方签字盖章并经第三方跟踪审计单位、监理单位签字盖章后方可生效。

三是加强监管问责。所有工程竣工后均按《关于进一步加强亚洲城区政府投资基建项目委托中介机构审计管理的意见》要求审计,以审计结果作为结算工程款的依据,对违反规定的坚决予以问责。

(3)招标随意性大。

一是强化招标监管。已建立审批制度,严禁采购单位违规拆分项目,化整为零,规避招投标。二是遵守招标程序。已完善招标制度,健全公司内部招标评委专家库,专家库已完成公告报名,正在进行个人考察,下一步将考核审批入库。三是严控招标过程。弘辉公司已成立招投标管理小组,并建立了平台选择制度、合规中心监督制度。依托评委专家库,落实项目评委抽签制度,监察室全程参与监督。

14. 弘辉公司风控缺失、问题突出。

(1)资产收购违规操作。

一是狠抓政策学习。坚持每月至少学习一次与资产收购相关的法律法规。二是梳理已购资产。结合公司实际,重新梳理核查,并完成实物及电子台账登记工作。三是规范资产收购程序。进一步优化流程和制度,确保收购程序规范合法。

(2)部分投资项目存在风险。

一是完善组织架构。设立了风险控制委员会,强化对投资项目的风险控制和全面监督;调整现有投决会成员构成,邀请了行业专家、法务专家、投资专家、监管部门等组成外部投委会成员库,投资决策采用“6+1”方式,每次在外部成员库中抽取一名专家与公司固定的六名投决会成员共同参与投资决策。

二是优化制度监管。制订出台《风控管理委员会工作管理制度》,完善《投资决策委员会工作管理制度》,落实风控和投决工作流程。

三是加强跟踪督查。制定出台《项目投后管理工作制度》,严格监管已投项目的管理工作,安排专员对接已投项目,对已投项目的经营情况、财务情况、团队情况跟踪了解。

经过近四个月的集中整改,我们在对照整改、边查边改、立行立改方面取得了阶段性成果。在整改过程中,没有发现新的信访举报,没有出现新的问题,没有被上级机关或行业系统批评,没有问题被市纪委监察委及市效能办查处。


三、坚持常态、注重长效,巩固深化巡察整改成果

我们将继续严格对照巡察意见,紧抓整改重点,着力构建长效机制,以“严”的精神、“实”的作风,进一步强化党的领导、加强党的建设,落实全面从严治党主体责任,努力以巡察整改的成果推进开发区事业持续高质量发展。

(一)围绕重点问题,持续抓好后续整改。对巡察整改工作紧抓不放,对照巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,进一步增强党建主体责任意识,促进干部在信念上更加坚定,在认识上更加清醒,在作风上更加过硬,在工作上更加务实。对于整改工作坚持目标不变、力度不减,对已基本完成的整改任务,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。坚持以巡察反馈中暴露的重点问题为方向,开展专项整治行动,以专项整治作为整改的强力武器,定点发力、精准打击,促进巡察反馈意见的整改落实到边到位。 

(二)落实主体责任,营造风清气正氛围。坚持强化主体责任意识,按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求,自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。坚持筑牢思想防线,以党的理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点,强化思想教育,使广大干部做到自重、自省、自警、自励。坚持扎紧制度笼子,关口前移,不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设。坚持强化监督制约,落实民主议事制度、“三重一大”集体研究制度,加强重大事项决策监督;加强党务、政务公开,积极接受监督;完善权力、责任清单,规范行政行为。坚持严格执纪问责,充分发挥纪工委的监督职责,虚心接受监督检查,对发现的问题不护短,严格执纪问责。

(三)完善长效机制,深化巩固整改成效。巡察整改是一个监督与指导、教育与促进的持久过程。建立健全长效机制,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;修订完善与新时代要求有差距的制度,针对已经部署整改的问题,不能一改了之,在整改完成后进一步完善相应自查制度,定期回头看,不让问题死灰复燃,真正让整改发挥应有作用。

(四)加强成果运用,促进改革创新发展。我们将以此次巡察为动力,自觉把整改落实同稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作紧密结合起来,用好巡察反馈成果,放大巡察整改效应,凝心聚力谋划和推动发展。紧紧围绕省委“两聚一高”、市委“增创新优势、种好幸福树”活动主题和区委“六个最”目标定位,坚持实干为先、民生为本,坚持生态优先、绿色发展,以富民、改革、发展、稳定和党的建设新成果,努力向市委、市委巡察组和开发区人民交上一份满意的答卷。