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对市委第三巡察组《关于巡察亚洲城娱乐 党工委的反馈意见》的整改工作方案

 

2018年3月9日至5月9日,市委第三巡察组对亚洲城经济开发区党工委开展了政治巡察。5月25日,巡察组反馈了巡察意见,指出了存在的3个方面14类36个具体问题,并提出了整改意见。开发区党工委高度重视,针对巡察组提出的问题、意见和建议,逐条逐项认真分析,明确整改目标,细化责任分工,强化整改措施和确定具体完成时限。制定以下整改工作方案。

 

一、指导思想

深刻领会习近平总书记系列重要讲话、党的十九大精神,特别是习近平总书记关于巡察工作的一系列重要讲话、重要批示精神,同时把巡察问题整改落实与“解放思想大讨论”活动有机结合起来,以高度的政治责任和使命担当,以坚决的态度、有力的措施,着力解决市委第三巡察组反馈的突出问题,切实兑现承诺,扎扎实实做好各项整改工作。以昂扬向上的精神状态、以良好的工作业绩来验证巡察结果,以扎实的整改成效来体现巡察结果,全力推进开发区经济社会各项事业深入发展。

 

二、组织领导

成立由区委常委、开发区党工委书记曹志伟任组长,开发区党工委副书记、管委会主任倪云泽,开发区党工委副书记郑峰任副组长的整改工作领导小组,并针对“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”方面存在的问题设立3个整改专项小组。同时从纪工委、开发区办公室、组织人事局、经济发展局、招商局等部门抽调精干力量,全程负责整改落实工作的统筹协调和督促检查。

领导小组下设三个专项小组:

1.党的领导弱化方面存在问题整改专项小组

组  长:曹志伟

副组长:倪云泽、郑  峰、费治文、邱荣伟

成  员:刘  益、赵  丹、查建宏、戴  敏、杨  波、庄  璐、张鹏强、金  莲、房宁娟、季兴武、陶  云、徐树鼎、潘小斌

2.党的建设缺失方面存在的问题整改专项小组

组  长:曹志伟

副组长:倪云泽、郑  峰、费治文、邱荣伟

成  员:刘  益、赵  丹、查建宏、戴  敏、杨  波、庄  璐、张鹏强、金  莲、房宁娟、季兴武、陶  云、徐树鼎

3.全面从严治党不力方面存在的问题整改专项小组

组  长:曹志伟

副组长:倪云泽、郑  峰、费治文、邱荣伟、刘  益

成  员:赵  丹、查建宏、戴  敏、杨  波、庄  璐、张鹏强、金  莲、房宁娟、季兴武、陶  云、徐树鼎、张惠芳、樊文华

 

三、整改目标

坚持“问题导向、突出重点,统筹兼顾、上下联动、标本兼治、务求实效”的整改原则,拿出切实可行的措施,对照本次巡察在“党的领导、党的建设和全面从严治党”三个方面的突出问题。以巡察整改为新起点、新动力和新契机,施行问题清单化,清单目标化,目标责任化,推动全面从严治党再升级,深入落实全市“六大行动”、聚力聚焦亚洲城区“六个最”、深入推进开发区“八个年”目标任务,以“亚洲城担当”迅速落实整改到位,释放发展加速度,激发活力新动能。

 

四、整改任务

(一)党的领导弱化方面存在的问题

1.贯彻上级决策部署不够深入。

(1)“东扩融合”推进力度不大。

整改措施:

①合理制定融合片区发展规划。按照规划先行的要求,突出规划龙头作用,结合开发区东扩的实际情况,按照产城融合的发展思路,积极探索“多规合一”发展路径。注重规划编制的前瞻性、动态性、协调性和可持续性,严肃规划管理,为融合发展建设提供有力保障。

牵头领导:曹志伟

责任领导:倪云泽、赵丹、戴敏

责任部门:规划建设局

配合部门:经济发展局

时间进度:立行立改,长期坚持。

②积极向上对接,争取更多的政策、资金等要素支持。全面落实好各类政策对融合发展片区的扶持,同时针对融合发展的实际情况,在招商引资、企业培育、人才引进、项目建设等方面制定适合融合发展的创新政策,对开发区东扩融合发展起到高质量的推进作用。

牵头领导:曹志伟

责任领导:倪云泽、赵丹、查建宏、戴敏、杨波

责任部门:组织人事局、经济发展局、财政局、规划建设局、招商局

配合部门:开发区办公室

时间进度:立行立改,长期坚持。

③整体谋划,全面布局,加速产业转型升级。依托金融商务区、大健康产业园、检验检测认证产业园、军民融合产业园、文化创意产业园、和平工业园等特色园区,聚焦研发、设计、创新科技等产业链关键环节,不断壮大智能电网、节能环保、新医药及生物技术、新能源新材料等主导产业,积极拓展新能源汽车及汽车关键零部件、智能制造装备、轨道交通、新一代信息技术等新兴产业,持续探索智能驾驶、人工智能、智能可穿戴等未来产业,着力培育检验检测、金融商务、现代物流、文化创意等现代服务业,加快打造“四新”经济发展高地。

牵头领导:曹志伟

责任领导:赵丹、查建宏、戴敏、杨波

责任部门:经济发展局、招商局

时间进度:立行立改,长期坚持。

④着力完善开发区路网体系,形成纵横贯通的道路系统。加快实施“五纵三横”道路工程,纵向包括丁塘港路、和平二路、大明路、永武路、常青路,横向包括新堂北路、永宁路及典前路,为融合片区全面融合发展创造有利条件。同时主动与公交公司对接,增设线路、增多班次,为老百姓提供更方便快捷的出行选择。

牵头领导:倪云泽

责任领导:赵丹、张鹏强

责任部门:规划建设局、动迁科

时间进度:立行立改,长期坚持。

(2)“聚力创新”培育力度不够。

整改措施:

①优化环境,营造创新氛围。积极贯彻落实省、市、区科技创新政策,进一步完善已出台的《产业引导资金管理办法》、《科技创新产业基金管理办法》、《企业培育实施意见》等政策措施,年内力争完成4个项目申报省“双创人才”、25个以上项目申报“龙城英才计划”,落户C类项目6家以上。围绕载体建设,加快推进检验检测产业园二期、新一代信息技术产业园、福北工业园等科技孵化载体项目建设。

牵头领导:倪云泽

责任领导:费治文、邱荣伟、赵丹、查建宏、戴敏

杨波

责任部门:经济发展局

配合部门:规划建设局、招商局

时间进度:2018年7月底前完成“龙城英才计划”C类项目申报,9月底前完成5.2万平方米载体建设。

②深化服务,加快创新步伐。积极引进人才、技术,推进产学研合作和研发平台建设,帮助企业解决技术难题,协助项目申报。加强技术产权创造、应用、保护和管理,培育高新技术企业,切实提升创新能力和水平。年内力争完成2个产学研合作项目签约、17家高技术企业申报、5家市级以上研发机构申报、8家市级以上孵化器申报工作。

牵头领导:倪云泽

责任领导:费治文、邱荣伟、查建宏、戴敏、杨波

责任部门:经济发展局

配合部门:招商局

时间进度:2018年6月底前完成产学研合作项目签约,7月底前完成高新技术企业申报,12月底前完成市级以上研发机构、创新创业平台申报。

③多措并举,加大推进力度。加强组织领导,落实工作责任,帮助企业协调解决上市过程中遇到的实际困难。加强宣传培训,营造上市氛围。加强资源培育,充实后备力量。实行动态管理,积极招引挂牌上市企业及优势企业入驻园区。年内力争完成8家企业股改,2家企业新三板挂牌。

牵头领导:倪云泽

责任领导:邱荣伟、查建宏、戴敏、杨波

责任部门:经济发展局

配合部门:招商局

时间进度:2018年12月底前完成。

(3)负债增速过快。

开发区的整改措施:

①认真学习债务管理政策、制定合理化解目标。消化吸收各级政府下发的债务管理文件,成立化解政府性债务领导工作小组,结合开发区实际情况,制定切实可行的《亚洲城经济开发区债务化解方案》,明确债务化解目标,通过10年时间,完成债务化解目标。

牵头领导:倪云泽

责任领导:张惠芳

责任部门:财政局

配合部门:监察室

时间进度:2018年6月20日前成立化债小组、制定化解方案和化解目标。债务化解工作长期坚持。

②加强税源管理,积极组织财政收入,保障偿债资金来源。建立规上企业、新兴税源企业、建筑业项目台帐,完善协税护税机制,加强与税务部门沟通,定期召开税收分析会 ;加强服务企业的主动性,建立企业联系制度;园区户管清理工作常抓不懈,实行动态管理,及时发现、及时变更。

牵头领导:倪云泽

责任领导:张惠芳

责任部门:财政局

配合部门:经济发展局、规划建设局

时间进度:2018年 6月25日前建立台帐,其他长期坚持。

③明确支出保证顺序,合理安排新开项目。在“保工资、保运转、保民生”的基础上,优先安排还本付息,根据财力可能先安排存量项目,再考虑新开项目。

牵头领导:倪云泽

责任领导:张惠芳

责任部门:财政局

时间进度:立行立改,长期坚持。

④整理盘活存量资产和存量土地。清理社区和社会组织用房面积,将多余面积上平台招标出租,增加收益。抢抓机遇,积极招商,对接规划、国土部门,将规划3000多亩经营性用地进行商业开发,用于化债和弥补建设资金缺口。

牵头领导:倪云泽

责任领导:张鹏强、张惠芳、邱少锋

责任部门:财政局、动迁科、弘辉控股

配合部门:规划建设局、国土所

时间进度:立行立改,长期坚持。

弘辉控股的整改措施:

①加强学习,深入理解相关政策。组织管理团队认真学习有关政府债务的系列文件,详细了解相关化解要求,提高对化解政府债务重要性和必要性的认识。

牵头领导:邱少锋

责任领导:顾晓燕、卢冬平

责任部门:计划财务部

配合部门:资产运营部

时间进度:立行立改,长期坚持。

②多种举措,提升主营业务效益。针对各业务版块的特点,采取不同的措施来精细化运营,提升相关业务的经营效益,为化解债务打好基础。

牵头领导:邱少锋

责任领导:顾晓燕、卢冬平

责任部门:计划财务部

配合部门:资产运营部

时间进度:立行立改,长期坚持。

③持续通过经营利润来化解债务。加强自持物业的运营管理,提升资产出租率及租金收缴率;通过拓宽业务渠道,进一步提升军工生产及贸易业务的经营利润,在为后期发展留下充分的营运资金的基础上,重点用于化解政府债务。

牵头领导:邱少锋

责任领导:顾晓燕、卢冬平

责任部门:计划财务部

配合部门:资产运营部

时间进度:立行立改,长期坚持。

(4)环境顽疾沉疴未能有效治理。

整改措施:

①加快转型升级,全力推动绿色发展。严格按照开发区产业定位引进项目,实行项目招引源头“把控”,坚决杜绝引进化工、电镀、线路板等重污染项目。根据亚洲城区新型纺织服装产业园的建设进度,加快推进辖区内纺织印染企业的转型、搬迁。

牵头领导:倪云泽

责任领导:查建宏、戴敏、杨波、张鹏强

责任部门:经济发展局、招商局

配合部门:财政局、综合执法局、动迁科

时间进度:立行立改,长期坚持。

②紧盯突出问题,打好污染防治攻坚战。以 “263”专项行动为抓手,紧盯突出问题,打好污染防治攻坚战。开展大气环境质量自动监测及废气治理,对重点行业实施VOCs综合治理。开展重点河道水质断面监测及河道治理,对印染企业污水实施达标整治,年内完成章家浜河水净化处理工程及河道清淤,完成横塘浜河道清淤。加强日常环境监管,督促龙澄污水处理厂和广源热电废气治理设施正常运转,减少对周边环境的影响。对环境脏乱、企业散乱的重点区域开展“散乱污”企业(作坊)专项治理。

牵头领导:倪云泽

责任领导:赵丹、戴敏、张鹏强、季兴武、陶云

责任部门:综合执法局

配合部门:经济发展局、财政局、规划建设局、水利科、派出所

时间进度:立行立改,长期坚持。

③推进生态建设,提升区域环境面貌。推进生态绿城建设,打造生态绿肺。实施丁塘港生态修复工程和社区体育公园建设,启动横塘浜新开河绿化工程和横塘河西侧绿化工程建设。

牵头领导:倪云泽

责任领导:赵丹

责任部门:规划建设局、综合执法局、弘辉控股

配合部门:财政局、水利科

时间进度:立行立改,长期坚持。

2.引领经济发展成效不明显。

(1)发展成果不突出。

整改措施:

①聚焦前沿。瞄准“云大物移智”等符合国家战略的产业前沿,主攻新一代信息技术产业,坚持生产性服务业、消费性服务业、文化数字及轻量型智能制造产业,围绕新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”路径,着力引进产业层次高的项目和研发机构,努力提高新一代信息技术等产业在全市占比率,力争在3到5年内在全市产业比重中超过5%。

牵头领导:倪云泽

责任领导:查建宏、杨波、万俊

责任部门:招商局

配合部门:经济发展局

时间进度:立行立改,长期坚持。

②聚集龙头。把握京东云、航天云网、交通运输部公路科学研究院、国家体育总局装备体科所等行业龙头战略投入的契机,发挥龙头企业产业聚集带动效应,构建和打造集科研投入、运营服务、基础设施配套三位一体的产业集群,推动开发区云计算大数据产业信息化、信息产业化。

牵头领导:倪云泽

责任领导:查建宏、戴敏、杨波、万俊

责任部门:招商局

配合部门:经济发展局、规划建设局

时间进度:立行立改,长期坚持。

③聚集楼宇。围绕常州检验检测认证产业园、常州军民融合产业园、亚洲城文化数字创意园等生产性服务业,建设一批高层标准厂房,探索打造产业上楼、产住商一体等更加符合城市形态的载体形式,依托楼宇发展研发总部和销售总部,承载轻型化生产功能或提供试生产载体,不断提高产业发展和资源利用的“含金量”

牵头领导:倪云泽

责任领导:赵丹、查建宏、杨波

责任部门:经济发展局、弘辉控股

配合部门:招商局、规划建设局、综合执法局

时间进度:立行立改,长期坚持。

④多元培育。坚持打基础、利长远,既聚焦培育重点,又讲究策略方法。开发区将选取2-3个新兴产业同时进行培育,对于成长形势较好的产业,再进行重点培育,争取在3-5年间尽快形成全省乃至全国范围的特色优势。同时,在多元培育基础上,重点突出“招大引强”项目,在对新能源汽车核心零部件、智能制造装备及军民融合等产业深入对接谋划,注重实效与产能,加大项目培育力度,力争引进规模超50亿元项目1个、规模超100亿元项目1个,为增强开发区产业能级提供强力支撑,争取在全市开发区中排位不断提升。

牵头领导:倪云泽

责任领导:查建宏、戴敏、杨波、万俊

责任部门:招商局

配合部门:经济发展局

时间进度:立行立改,长期坚持。

(2)“一特三提升”有待提高。

整改措施:

①以定位引领,加快打造特色创新集群。将紧紧围绕全省开发区“一特三提升”改革发展新要求,呼应常州“五新三高两智能”产业新布局,紧扣亚洲城“城区经济新高地、城市发展新空间、产城融合新样板”目标新定位,通过创新财政资金扶持方式,在进一步优化产业结构的基础上,重点突出以“1+4”产业为导向,主攻“1”即新一代信息技术产业,坚持“4”即生产性服务业、消费性服务业、文化数字及轻量化高端智能制造产业,打造具有全省乃至全国影响力的创新发展示范园、先进制造集聚区、现代金融CBD、生态旅游新城区,到2020年基本建成全省一流。

责任领导:杨波

责任部门:招商局

配合部门:经济发展局、规划建设局

时间进度:立行立改,长期坚持。

②提升土地产出率。制定《开发区产业项目供地决策机制》,严格执行投资强度、亩均产值、亩均税收、建设容积率等准入指标,实施源头把控,提升产业项目准入门槛。积极落实《常州市工业企业资源集约利用综合评价办法(试行)》和《亚洲城区工业企业资源集约利用综合评价办法(试行)》文件精神。建立工业企业资源集约利用评价机制,年内对3亩以上工业用地企业开展综合评价工作。

牵头领导:倪云泽

责任领导:查建宏、戴敏、杨波、万俊

责任部门:经济发展局

配合部门:规划建设局、招商局、综合执法局

时间进度:2018年6月底前制定《开发区产业项目供地决策机制》。

③提升资源循环利用率。积极开展省级循环化改造示范园区工作,以提高资源综合利用率和能源利用效率,减少固体废弃物排放为目标,全力打造循环产业链。2018年完成省级循环化改造示范园区申报工作。大力推进绿色发展,以企业为主体,推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链建设,组织2-3家企业申报绿色工厂。

责任领导:戴敏

责任部门:经济发展局

配合部门:招商局、规划建设局、综合执法局

时间进度:2018年7月底前完成省级循环化改造示范园区方案编制。

④提升智能制造普及率。落实“中国制造2025”常州行动纲要,以智能车间、智慧园区、智慧产业为核心,提高智能制造普及率。积极培育智能工厂(车间),组织2家企业申报智能工厂(车间)。开展智慧园区建设,完成省级智慧园区试点申报工作。以航天云网为核心,开展工业物联网项目试点建设,推进企业设备上云工作。以国家ITS中心及智能交通产业研究院依托,今年启动新一代国家交通控制网江苏(常州)试点工程建设。

牵头领导:倪云泽

责任领导:查建宏、戴敏、杨波、万俊

责任部门:经济发展局

配合部门:招商局、规划建设局、综合执法局

时间进度:2018年6月底前完成省级智慧园区材料申报工作。

(3)顶层设计缺乏整体规划。

整改措施:

①强化规划引领。突出智能绿色低碳先进理念和科学规划的牵引,以全域发展为导向,建立多规融合、资源共享,保障经济、社会和生态的协调发展,更好地优化产业规划。完成编制《亚洲城经济开发区发展规划》。

牵头领导:倪云泽

责任领导:赵丹、戴敏、杨波

责任部门:规划建设局

配合部门:经济发展局、招商局、国土所

时间进度:2018年6月底前编制完成《亚洲城经济开发区发展规划》。

②明确发展目标。落实区委区政府关于建设亚洲城新城要求,明确目标及定位,制定完成亚洲城新城总体空间规划,通过总体策划设计,实现优化片区各版块功能布局,控制引导整体空间形象,制定可实施、可推进的地块出让计划及对近期建设项目提出规划指导意见。

责任领导:赵丹

责任部门:规划建设局

配合部门:国土所

时间进度:2018年8月底前制定完成亚洲城新城总体空间规划。

③制定发展战略。明确开发区整体发展战略,对区域内产业结构调整、产业发展布局进行整体布局的规划。

牵头领导:倪云泽

责任领导:查建宏、戴敏、杨波

责任部门:招商局

配合部门:经济发展局、规划建设局

时间进度:2018年12月底前完成产业规划。

④优化园区规划。针对产业园区特定产业发展问题,系统探讨“产业链条、细分门类、产业布局、发展策略”等问题,以绿色低碳发展理念和产城融合为基础,将城市、产业、企业三者融合,形成互动发展、有竞争力、有前瞻性、可持续的产业链园区经济规划。

责任领导:查建宏

责任部门:招商局

配合部门:经济发展局

时间进度:2018年12月底前完成。

3.领导核心作用发挥不充分的问题。

(1)议事决策质量不高。

①完善议事决策制度。严格执行《开发区党工委议事决策规则》,进一步完善开发区《强化民主集中制原则、推进“三重一大”事项科学决策的意见》,明确“三重一大”讨论事项的范围,合理界定党工委会议、书记办公会、党政办公会的讨论事项边界。

牵头领导:曹志伟

责任领导:费治文

责任部门:开发区办公室

配合部门:组织人事局、财政局、监察室

时间进度:立行立改,长期坚持。

②严格执行决策程序。决策事项广泛征求意见、形成征求意见稿,并提前通知参会领导,充分酝酿思考;按照程序,党政班子领导对决策事项建议,逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由。

牵头领导:曹志伟

责任领导:费治文

责任部门:开发区办公室

配合部门:组织人事局、财政局、监察室

时间进度:立行立改,长期坚持。

③完善会议记录。办公室安排专人手工记录,真实全面反映会议讨论过程,确保会议记录准确客观。

责任领导:徐树鼎

责任部门:开发区办公室

时间进度:立行立改,长期坚持。

(2)意识形态工作开展不够有力。

整改措施:

①进一步提高思想认识。以解放思想大讨论活动为抓手,深入推进“四个全面”战略布局和“五大发展理念”等党中央治国理政新理念新思想新战略的学习,认真贯彻落实意识形态工作“一把手”第一责任、分管领导直接责任和班子成员“一岗双责”机制,提高各级党组织及党员干部对加强和改进意识形态工作的思想认识。

牵头领导:费治文

责任领导:金莲、房宁娟

责任部门:组织人事局、宣传科

配合部门:各村、社区

时间进度:立行立改,长期坚持。

②进一步加强队伍建设。坚持把意识形态工作队伍建设摆在重要位置,深入推进思想政治建设和作风建设,提升队伍的思想政治素质和业务工作能力。进一步明确意识形态领域情况分析研判联席会议成员单位职责分工,对相关部门在意识形态工作中的具体职责进行细化明确。

牵头领导:费治文

责任领导:金莲、房宁娟

责任部门:组织人事局、宣传科

配合部门:各村、社区

时间进度:联席会议成员单位职责分工2018年7月底前完成,队伍建设2018年12月底前完成。

③进一步强化阵地管理。按照谁主管谁负责、谁主办谁负责和属地管理原则,强化对“基层工作讲坛”、社区(村)图书馆、文体活动中心等各类阵地的管理,重点抓好动态监管。

牵头领导:费治文

责任领导:庄璐 、房宁娟

责任部门:组织人事局、宣传科、民政科

配合部门:各村、社区

时间进度:2018年12月底前完成。

4.贯彻以人民为中心的发展理念有待加强。

(1)民生事业发展不快。

整改措施:

①完善社会救助。在区级生活困难人员临时救助的基础上,再补充30万元用于失地农民医疗救助;建成一个残疾人之家,为登记注册的残疾人提供免费助餐服务;按时足额发放被征地农民养老补贴及年老人员养老补助;为年满60周岁以上的村级集体经济组织成员统一购买“安康关爱行动”老年人保险,让广大农民共享开发区改革发展成果。

牵头领导:郑峰

责任领导:庄璐

责任部门:民政科、人社所

时间进度:2018年6月底前成立残疾人之家;2018年8月底前购买“安康关爱行动”老年人保险;2018年12月底前完成失地农民补充医疗救助工作。

②提升城市功能。年内完成汇安路、洪丰路道路建设,新建彩虹城北侧、青龙苑西侧两个社区体育公园,提升横塘河景观带整体绿化环境,加快推进亚洲城吾悦广场商业综合体项目。

责任领导:赵丹

责任部门:规划建设局

配合部门:动迁科

时间进度:2018年12月底前完成2条道路建设、2个社区体育公园及横塘河绿化环境提升工程;2019年12月底完成亚洲城吾悦项目。

③加大民生项目建设投入。新建二实小青龙分校、市机关幼儿园2个学校项目,改造提升青龙实验小学等3个学校项目;完成二院亚洲城分院北楼改造,建设体检中心及血液透析中心,改善居民就医环境。

责任领导:赵丹

责任部门:规划建设局

配合部门:文体科、卫计科

时间进度:2018年12月底前完成3个学校改造项目;2019年2月底前二实小青龙分校项目投入使用;2019年9月底前市机关幼儿园项目投入使用;2018年12月底前二院亚洲城分院体检中心及血透中心项目投入使用。

(2)拆迁征收工作不规范。

整改措施:

①增强业务能力,健全征收流程。通过参加业务培训,进一步提升征收工作人员的业务水平与工作能力;通过健全集体会商机制,进一步明确征收工作人员的工作职责与工作方向;通过严把审核关,进一步规范征收工作流程,把工作组、评估、审计、劳务多方协同、齐心协作的机制完善好、执行好。特别是在今后企业征收拆迁过程中,要实行岗前培训、政策培训。补偿超过500万的项目由党工委会议审核通过后方能实施。

责任领导:张鹏强

责任部门:动迁科

配合部门:监察室

时间进度:2018年6月底前整改到位。

②规范工作细节,加强日常监督。明确工作要求,细化工作节点,做到有计划、有规划、有谋划。实施任何一个征收拆迁项目,都要严格实行例会制。把政策贯彻好、落实好。每一个工作环节都要做到及时反馈,定期汇报。不断完善和优化《征收拆迁工作考核办法》,将实际工作成效与最终劳务费用直接挂钩,形成高效的跟踪监督体系,实现中介机构的高效阳光操作的常态化。

责任领导:张鹏强

责任部门:动迁科

配合部门:监察室

时间进度:2018年6月底前整改到位。

③强化教育引导,明确工作纪律。在实施征收拆迁项目前,邀请上级条线部门培训,并由纪委监委进行廉政教育。按照要求与各劳务公司签订廉政责任协议书。对每一个中标的劳务公司立规矩、明要求、定规范,使每一个征收工作人员对工作纪律铭记于心,把文明拆迁、和谐拆迁贯穿工作始终。

责任领导:张鹏强

责任部门:动迁科

配合部门:监察室

时间进度:2018年6月底前整改到位。

(3)安置房建设滞后。

整改措施:

①加快在建安置房项目建设。对已在建的(青龙苑7.2期)加快施工进度,优化施工方案,提前对雨雪天气施工做好预案,预先做好后配套工作计划。

责任领导:赵丹

责任部门:规划建设局

配合部门:弘辉控股

时间进度: 2019年8月底前交付。

②加紧划拨项目推进。对已完成土地划拨手续的安置房项目(青竹苑B地块二期、青龙苑六期),加大拆迁力度,加速项目融资,提前与国土、规划、环保、消防、人防等职能部门沟通,加紧项目推进。

责任领导:赵丹

责任部门:规划建设局

配合部门:财政局、动迁科、弘辉控股

时间进度: 2018年7月底前争取青竹苑B地块二期开工,2020年8月底前交付;2018年12月底前完成青龙苑六期开工,2021年5月底前交付。

③加速定销商品房项目出让手续。加大拆迁力度,优化拆迁方案,及时进行产权注销,研究制定项目建设方案。

责任领导:赵丹

责任部门:规划建设局

配合部门:财政局、动迁科、弘辉控股

时间进度: 2018年12月底前争取完成常青设备调剂市场项目土地出让手续,2020年12月底前交付; 2019年6月前完成东风安置地块土地出让手续,2021年12月底前交付。

④加快安置房权证办理。对现有已安置交付的安置房进行全面梳理,明晰权属关系。积极与市、区相关部门衔接沟通,争取政策支持,力争尽快落实权证办理流程,解决安置户的期盼。

责任领导:赵丹

责任部门:规划建设局

配合部门:财政局、动迁科

时间进度:立行立改,长期坚持。

(4)居民小区服务管理水平不高。

整改措施:

①整合物管科与物管中心,强化物业管理力量。按照资源整合、人员优化、体制顺畅的原则强化管理机制,提升物业管理水平。

责任领导:季兴武

责任部门:组织人事局、物管科

时间进度:2018年5月底前完成。

②实施安置小区环境提升工程。按照提升小区环境,解决突出及遗留问题的思路加大小区维修工程建设。其中地下车库坡道及雨蓬等改造(青龙苑南、北区、紫云苑),路面改造修缮(青竹苑、青龙苑南区),管道疏通及改造(青龙苑南区),房屋外墙墙体脱落修缮(青龙苑北区)。

责任领导:季兴武

责任部门:物管科

配合部门:各社区

时间进度:2018年5月底前启动,至10月底前全面完成。

③增加资金投入。加大安置小区房屋维修等项目资金投入,制定维修方案,按照顺序对青龙苑南北区、青竹苑、新丰苑及紫云苑的房屋渗水及其他维修项目进行逐一清理。

责任领导:季兴武

责任部门:物管科

配合部门:各社区

时间进度:立行立改,长期坚持。

④强化考核督查。开发区相关部门和社区将业主满意度、文明城市检查、城市长效管理考评作为项目经理月度考核主要内容,并及时上报区房管局,作为物业服务企业参加招投标和项目经理任职的首要条件和重要依据,提升物业服务水平。

责任领导:季兴武

责任部门:宣传科、城管科、物管科、水利科

配合部门:各社区

时间进度:立行立改,长期坚持。

(二)党的建设缺失方面存在的问题

5. 党建工作责任制落实不到位。

(1)党建工作地位彰显不够。

整改措施:

①聚焦主业,不断夯实党建主责。坚持把抓好党建作为第一责任和最大政绩,形成党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核的工作格局。定期研究部署党建工作,党工委每年专题研究部署党建工作不少于4次,做到年初有专题部署、季度有专题研究、年终有专题汇报。

牵头领导:曹志伟

责任领导:费治文、金莲

责任部门:组织人事局

配合部门:各村、社区

时间进度:立行立改,长期坚持。

②严字当头,强化担当意识。紧扣“书记抓、抓书记”这个关键,明确书记负总责、亲自抓,以开展解放思想大讨论和不忘初心、牢记使命主题教育活动为抓手,推动“两学一做”教育常态化制度化工作落实。

牵头领导:曹志伟

责任领导:费治文、金莲

责任部门:组织人事局

配合部门:各村、社区

时间进度:2018年12月底前完成。

③以上率下,建立党建联系点制度。制定实施《关于推行全域党建网格化挂钩联系方案》,明确党政领导挂钩联系基层党组织,带头抓好联系点党建工作,把联系点建成示范点。

责任领导:费治文

责任部门:组织人事局

配合部门:开发区办公室

配合部门:各村、社区

时间进度:2018年6月底前完成。

(2)党建工作责任压力传导不够。

整改措施:

①全面实施党建责任清单制。结合开发区实际,分类制定机关事业单位、村(社区)、非公企业(园区)基层党组织党建工作责任清单,签订《村(社区)党(总)支部书记党建项目责任状》,实施书记领办“党建项目”制,将基层党建工作重点任务具体到事、责任到人。

责任领导:金莲

责任部门:组织人事局

配合部门:各村、社区

时间进度:2018年3月签订《村(社区)党(总)支部书记党建项目责任状》,长期坚持。

②加大党建工作考核力度。制定完善《村、社区党(总)支部书记工作目标任务考核办法》,将党建项目纳入重点工作目标任务考核。开展基层党建工作督查,采取专项督查、季度测评等方式,进一步加大对党建工作的日常考核力度,以刚性检查考核推动全面从严治党责任落地生根。

责任领导:金莲

责任部门:组织人事局

配合部门:各村、社区

时间进度:立行立改,长期坚持。

③建立抓党建责任倒逼机制。制定《关于进一步加强基层党支部规范化建设的实施意见》、《关于全面加强城市基层党建工作的意见》,进一步完善述职评议考核制度,坚持述职述党建、评议评党建、考核考党建。结合基层党支部规范化建设百分制考核细则,按比例倒排后进党组织,倒逼各村、社区抓党建责任落实。

责任领导:金莲

责任部门:组织人事局

配合部门:各村、社区

时间进度:立行立改,长期坚持。

(3)党建工作重部署轻落实。

整改措施:

①完善党建工作双督查机制。按照项目化管理、常态化推进、品牌化提升的要求,建立定期提醒机制,提醒各联系点党政领导挂钩联系职责,同时督促联系点单位主要负责同志主动汇报。

责任领导:金莲

责任部门:组织人事局

配合部门:各村、社区

时间进度:立行立改,长期坚持。

②全力推进基层党建工作。围绕一村(社区)一品牌,整合党建优势资源、凝聚党建工作合力,推动基层党建工作上台阶、上水平。加强对党建工作重点任务、难点问题的跟踪指导,促进党建任务落实。

牵头领导:费治文

责任领导:金莲

责任部门:组织人事局 

配合部门:各村、社区

时间进度:2018年12月底前完成。

③狠抓“三大一实干”问题落实。结合全要素网格社会化治理工作,对“三大一实干”活动收集的还未完成的242个问题,能够马上解决的,立足快解决、早解决;一时难以解决的,及时向群众解释说明,并努力创造条件推动解决;需长期整改的在向群众解释清楚的基础上,细化整改措施,跟踪落实到位。

责任领导:费治文

责任部门:组织人事局、综治办

配合部门:各村、社区

时间进度:立行立改,长期坚持。

6.组织生活制度执行不严格。

整改措施:

①召开以巡察反馈问题整改为主题的专题民主生活会。开展《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活若干准则》等党内法规学习,进一步提高民主生活会的质量和水平。根据巡察反馈的相关问题开好专题民主生活会,分析原因并提出整改措施。

牵头领导:曹志伟

责任领导:费治文、刘益、金莲

责任部门:组织人事局

配合部门:机关各部门

时间进度:2018年7月底前完成。

②严格党的组织生活。严格落实“三会一课”、主题党日、民主评议、谈心谈话制度等党内政治生活制度,着力改进和创新党的组织生活方式,增强党内政治生活的吸引力。党员领导干部带头落实双重组织生活会,增强党内组织生活质量。

责任领导:金莲

责任部门:组织人事局

配合部门:各村、社区

时间进度:立行立改,长期坚持。

③规范基础资料。结合《党支部工作一本通》和《党员活动证》的督查测评工作,全面推进支部工作记录留痕和档案保存标准化工作。

责任领导:金莲

责任部门:组织人事局

配合部门:各村、社区

时间进度:立行立改,长期坚持。

7.党组织建设不够有力。

(1)机关党组织设置不全。

整改措施:

①完善机关党组织设置。在开发区党工委下设机关党委,根据部门条线类别重新划分党群服务支部、经济发展支部、社会事业支部、综合管理支部和招商支部等5个支部。

牵头领导:费治文

责任领导:金莲

责任部门:组织人事局

配合部门:机关各部门

时间进度:2018年6月底前完成。

②合理设置党小组。根据支部实际情况合理设置党小组,并结合党小组自身优势开展学习教育和服务承诺活动。

牵头领导:费治文

责任领导:金莲

责任部门:组织人事局

配合部门:机关各部门

时间进度:2018年6月底前完成。

③开展党员志愿服务活动。坚持用党章党规规范机关党员的言行,引导机关党员认领公益岗位,参与志愿服务。

责任领导:金莲

责任部门:组织人事局

配合部门:机关各部门

时间进度:立行立改,长期坚持。

(2)村、社区党组织管理松散。

整改措施:

①严格基层村、社区党组织管理。贯彻落实“一切工作到支部”,健全村、社区组织体系,着力在发挥党组织作用和党建品牌创建上下功夫。推进“书记驿站”项目,提升村、各社区的综合素质和履职能力。

责任领导:金莲

责任部门:组织人事局

配合部门:各村、社区

时间进度:立行立改,长期坚持。

②严把入党关,落实发展党员全程记实制度;严把日常管理关,落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,发挥党员先锋模范作用; 按照《中共中央组织部关于做好与党组织失去联系党员规范管理和组织处置工作的通知》,做好失联党员的组织处置工作。

责任领导:金莲

责任部门:组织人事局

配合部门:各村、社区

时间进度:2018年8月底完成失联党员处置。立行立改,长期坚持。

③规范党费收缴管理。严格按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》要求,严格规范党费收缴工作,做到有登记、有收据、有专人管理。

责任领导:金莲

责任部门:组织人事局

配合部门:各村、社区

时间进度:立行立改,长期坚持。

(3)非公企业党组织建设薄弱。

整改措施:

①启动实施开发区园区党建“红心工程”。探索开发区园区非公企业区域化党建新格局,完成中国常州检验检测认证产业园、常州军民融合产业园、常州亚洲城新能源材料科技产业园等党群服务站阵地建设,力争在全市范围内打造具有示范效应的网格化园区党建示范品牌。

责任领导:金莲

责任部门:组织人事局

配合部门:各相关非公企业

时间进度:2018年10月底前前完成。

②探索实施“零距离服务”模式。构建党群服务一体化机制,定期收集企业需求形成“服务清单”,整合劳动、工会、公安、安监等职能部门下沉服务窗口,把党群服务送到企业党员和群众的“家”门口,帮助园区企业解决实际难题,为园区转型发展保驾护航。

责任领导:金莲

责任部门:组织人事局

配合部门:机关各部门

时间进度:立行立改,长期坚持。

③巩固和提升非公企业党建示范点。巩固和提升船用电缆、旭荣针织等非公企业党建示范点的建设,抓好党建阵地的提升工作,争创防雷设施检测、仁千电气等非公企业党建示范点。同时,加强非公企业党务工作者培训,提高非公企业党务干部队伍的整体素质。

责任领导:金莲

责任部门:组织人事局

配合部门:各相关非公企业

时间进度:立行立改,长期坚持。

8.干部队伍建设有短板。

(1)专业人才缺乏。

整改措施:

①瞄准招引方向。按照《亚洲城区十大人才工程行动方案》要求,围绕开发区十大园区和产业内容排兵布阵,以产业需求为导向加强产业链和人才链的连接,形成引进一批人才、发展一大产业、培育一个经济增长点的“才富亚洲城”链式效应。

牵头领导:费治文

责任领导:邱荣伟、金莲

责任部门:组织人事局、经济发展局、财政局、招商局

时间进度:立行立改,长期坚持。

②创新招引模式。进一步完善“招才引智”与“招商引资”联动的双招双引机制,加快招才与招商队伍融合发展。定期召开“招才+招商”工作例会,对项目进行分析研判,推动人才工作与招商引资、科技创新、产业金融紧密衔接、同向同行。

牵头领导:费治文

责任领导:邱荣伟、金莲

责任部门:组织人事局、经济发展局、财政局、规划建设局、招商局

时间进度:立行立改,长期坚持。

③拓宽招引渠道。变被动接收人才为主动出击招引人才,充分利用人才资源服务中介机构、人才工作联络站和才推荐等多个渠道了解掌握人才信息,采取项目合作、技术顾问、挂职兼职等方式,打破地域、户籍和社保等限制,千方百计招揽所需人才。

牵头领导:费治文

责任领导:邱荣伟、金莲

责任部门:组织人事局、经济发展局

时间进度:立行立改,长期坚持。

(2)培养体系不健全。

整改措施:

①加速年轻干部成长。制定《开发区 “双百”年轻干部培养计划》,加强对年轻干部的教育培养,安排有潜力的年轻干部到特色园区、重点项目、征收拆迁等一线挂职锻炼;打通干部交流渠道,开展机关和村(社区)干部的双向交流挂职、机关部门轮岗锻炼工作。
    责任领导:金莲
    责任部门:组织人事局
    配合部门:机关各部门
    时间进度:立行立改,长期坚持。
    ②强化书记队伍建设。实施“书记驿站”项目,打破传统培训模式,轮流选取优秀社区作为活动驿站,定期开展活动,搭建各社区交流工作心得和先进工作经验的平台,让各社区就近接受针对性培训,提升工作能力。
    责任领导:金莲    

责任部门:组织人事局    

配合部门:民政科、各村、社区
    时间进度:立行立改,长期坚持。
    ③激励中层干部担当作为。根据《关于实施亚洲城区“赢在中层”干部队伍建设的意见》,强化教育培训,加大交流力度,提高中层干部自我管理、主动作为和依法行政的能力。
    责任领导:金莲
    责任部门:组织人事局    

配合部门:机关各部门
    时间进度:立行立改,长期坚持。

(3)管理机制不完善。

整改措施:

①激励干部担当尽责。树立重实干重实绩的用人导向,对担当作为的优秀干部优先培养,按照中层干部选任全程纪实的要求,大胆提拔扎根基层、踏实干事的干部;实施开发区人事薪酬制度改革,优化开发区绩效考核体系,加大差异化考核力度。

牵头领导:曹志伟

责任领导:费治文、金莲

责任部门:组织人事局   

配合部门:各部门负责人

时间进度:立行立改,长期坚持。

②建立能上能下机制。加大对干部的跟踪考核,及时掌握工作情况,对考核实绩突出、担当有为的大胆提拔重用;对工作后进、不适应岗位要求、打不开工作局面、干部群众意见较大的,及时进行组织调整;对乱作为、不作为、慢作为的及时处理。

牵头领导:曹志伟

责任领导:费治文、刘益、金莲

责任部门:组织人事局    

配合部门:各部门负责人

时间进度:立行立改,长期坚持。

③健全完善容错纠错机制。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,加强机关作风建设的同时,健全落实容错纠错机制,为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

责任领导:刘益

责任部门:组织人事局、监察室

配合部门:各部门负责人

(三)全面从严治党不力方面存在的问题

9.主体责任未能压实。

整改措施:

①加强学习宣传科增强履责意识。加强对主体责任落实工作的研究,制定《党风廉政建设实施意见》、《党风廉政建设责任分解意见》,进一步加强党风廉政建设责任制的学习宣传科工作,推动各级党组织书记牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念,真正把党风廉政建设主体责任扛在肩上、抓在手中。

责任领导:刘益

责任部门:监察室

配合部门:组织人事局、宣传科

时间进度:立行立改,长期坚持。

②“第一责任人”示范引领主动履责。严格执行《亚洲城经济开发区党委领导班子主体责任清单》、《亚洲城经济开发区党委书记“第一责任人”责任清单》两份清单,党工委(党委)书记作为班长,切实担负起“第一责任人”职责,与各单位党组织书记签订党风廉政建设责任书,督促有关领导、单位党组织主动落实主体责任。加强日常检查督促,自觉做好廉政表率,带头学习,带头整改,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,始终把党风廉政建设责任牢记在心、落在实处。

责任领导:刘益

责任部门:监察室

配合部门:组织人事局、宣传科

时间进度:立行立改,长期坚持。

③齐抓共管践行5张责任清单。常态化召开党风廉政建设专题会议,每年至少召开2次以上的党风廉政建设专题会议,研究部署党风廉政建设工作,并由党工委书记对全体党政领导进行1次以上约谈。强调全面落实党工委班子主体责任、党工委书记“第一责任人”责任、党工委班子成员“一岗双责”责任、纪委监督责任、各级各部门“一把手”责任5张责任清单。

责任领导:刘益

责任部门:监察室

配合部门:组织人事局、宣传科

时间进度:立行立改,长期坚持。

10.监督责任履行不到位问题。

(1)聚焦主责主业不突出。

整改措施:

①选优配强纪检监察队伍。选拔具有法律、财会、经济、工程等专业背景的人才充实到纪检监察队伍。

责任领导:刘益

责任部门:监察室

配合部门:组织人事局

时间进度:2018年8月底前完成。

②加强纪检监察业务培训。定期开展经济、财会、法律、工程建设等专业知识短期培训,提升纪检监察干部发现问题的能力。

责任领导:刘益

责任部门:监察室

配合部门:组织人事局

时间进度:立行立改,长期坚持。

③聚焦主业全力查处违纪案件。多渠道挖掘线索,提升自办案件的数量和质量。开展懒政怠政专项治理,严肃查处“庸懒散浮拖”等不作为、不善为、不快为等问题。加大明查暗访力度,严肃查处履责不力、纪律松弛、管理混乱等违反作风建设规定行为。发挥群众监督作用,聘请党风政风监督员,组建作风建设暗访巡查队伍,综合运用多种手段深度挖掘“四风”隐性问题,严肃查处乱作为、顶风违纪行为。扎实开展群众身边“四风”和腐败问题专项治理,采取分批挂牌、专项督办等方式,有效解决群众反映强烈的突出问题。

责任领导:刘益

责任部门:监察室

配合部门:组织人事局

时间进度:立行立改,长期坚持。

(2)重点领域、重点岗位监管不到位。

整改措施:

①定期研判重点领域关键岗位的廉政风险。定期召开征地拆迁、工程建设、农村“三资”和下属国企等重点领域、关键岗位的廉政风险排查会,分析研判工程建设、征地拆迁、环境监管等重点领域的廉政风险。深入推进腐败易发多发重点领域专项治理工作。

责任领导:刘益

责任部门:监察室

配合部门:组织人事局、财政局、规划建设局、综合执法局、动迁科、弘辉控股

时间进度:立行立改,长期坚持。

②立项监督专项治理重点领域关键岗位履职情况。开展对“征地拆迁”、“工程建设项目”、“河长制履职情况”、“三资三化”专项督查。

责任领导:刘益

责任部门:监察室

配合部门:组织人事局、财政局、规划建设局、综合执法局、动迁科、弘辉控股

时间进度:2018年6月底前完成“河长制履职情况”专项督查,2018年7月底前完成“工程建设项目”专项督查,2018年8月底前“三资三化”专项督查,2018年12月底前征地拆迁专项督查。

③组织专项督查回头看。重点督查在2018年各次立项监督中发现问题的整改落实情况。

责任领导:刘益

责任部门:监察室

配合部门:组织人事局、财政局、规划建设局、综合执法局、动迁科、弘辉控股

时间进度:2019年完成。

(3)践行“四种形态”不充分。

整改措施:

①建章立制,细化程序。进一步把握执纪监督“四种形态”的内涵和运用规则,制定《亚洲城经济开发区党员领导干部谈话函询实施办法》,细化“第一种形态”运用程序。

责任领导:刘益

责任部门:监察室

时间进度:2018年8月底前完成。

②抓早抓小用好“第一种形态”。在近期的线索办理中运用好批评教育、谈话函询、诫勉谈话等措施,突出抓早抓小,将问题处置在萌芽状态。

责任领导:刘益

责任部门:监察室

配合部门:组织人事局

时间进度:立行立改,长期坚持。

③做好“四种形态”后半篇文章。加强纪律处分和组织处理之间的有效衔接,建立完善党员干部被运用“四种形态”处置之后相应的组织处理和考核管理制度。

责任领导:刘益

责任部门:监察室

配合部门:组织人事局

时间进度:立行立改,长期坚持。

11.“招商引资”存在潜在风险。

整改措施:

①加强制度规范。通过完善招商引资集体决策制度,在招商引资工作的总体部署与安排、重大项目的规划与审批、优惠政策与奖励措施的制定、特殊项目优惠条件与标准的落实或变更等方面制定相关的制度和政策。

责任领导:杨波

责任部门:招商局

配合部门:经济发展局、规划建设局、综合执法局

时间进度:立行立改,长期坚持。

②强化招商风险防控。成立项目专家库,确保引进项目真实、高质、高效。积极制定对新型产业相关知识的集体与个人学习培训计划。完善项目落地机制,规范项目引进流程。加快研究制定政府性投资项目管理办法,科学评估财政资金及基金的使用绩效和政策实施效果。进一步规范对融资平台公司融资行为的管理,增强造血功能。进一步完善产业扶持政策,实施精准招商的激励和扶持,提高财政资金的使用效率。

责任领导:杨波

责任部门:招商局

配合部门:经济发展局、规划建设局、综合执法局

时间进度:立行立改,长期坚持。

③完善招商项目评估机制。规范项目事前评估评审,推动项目评估全覆盖,提高项目履约率、资金到位率、投产率和入园率;从项目的发展前景、投资规模以及工艺、技术等方面进行综合分析,确保引进项目真实、高质、高效;组织对开发区土地资源录用情况进行全面的清查,运用ABCD分类评价结果为依据的资源要速配置的相关政策措施,综合运用经济手段、法律手段、行政手段和市场手段,提高闲置未利用土地以及利用不充分、不合理土地的持有成本,提高要素资源的精细化配置水平。

责任领导:杨波

责任部门:招商局

配合部门:经济发展局、规划建设局、综合执法局

时间进度:立行立改,长期坚持。

12.国有资产和“三资”管理存在漏洞。

(1)国有资产管理不善。

整改措施:

①加强制度、专业队伍建设。积极研究资产管理公司独立运营的可行性,对外考察较成功的资产运营管理模式,建立弘辉国有资产管理制度及流程采用重点人员招聘,建立专家智库,引进专业合作团队等办法。

责任领导:邱少锋

责任部门:投资部、资产运营部

配合部门:合规中心、办公室

时间进度:2018年8月底前完成。

②采用先进软件管理。引用软件开展资产管理工作,达到节省开支、提高效率的目的,从而增强弘辉公司资产运营部的管理实力,提升公司的资产管理水平。

责任领导:邱少锋

责任部门:投资部、资产运营部

配合部门:合规中心、办公室

时间进度:2018年9月底前完成。

③强化沃业公司监管。加强对常州沃业信息科技有限公司监管,不得再次出现延迟企业年报申报等行为,后续应按时召开股东会及董事会,每半年至少召开一次董事会,每年至少召开一次股东会,并在上述会议上汇报公司运营情况及按照公司章程约定表决重要事项。签订《合作成立公司框架协议》的补充协议,保证企业合规、合法运营。

责任领导:邱少锋

责任部门:资产运营部

配合部门:人力资源部、财务部

时间进度:2018年8月底前完成。

(2)“三资三化”落实不到位。

整改措施:

①梳理资产管理相关台帐,建立长效管理机制。按照“三资三化”的工作要求,清理村级资产的租赁合同,合同管理台账,针对租赁期限长、先用后付以及拖欠租金等情况逐一分析原因,根据实际情况制定整改方案,整改方案须经村集体讨论通过,并经村民主理财小组同意,上报审批后进行落实。

责任领导:张惠芳

责任部门:财政局

配合部门:各村、社区

时间进度:2018年7月底前完成。

②盘活房屋资产,增加经济效益。进一步规范社区用房的面积和用途,盘活或用足社区多余的房屋,增加集体资产的经济收益。

责任领导:张惠芳

责任部门:财政局

配合部门:各社区

时间进度:立行立改,长期坚持。

③强化监管,严格督查。加强对村级资产的监管,将资产定期盘点的制度落实到位,增强资产管理的严肃性和纪律性,不定期对村级资产的管理情况开展督查,确保做到村级资产账实相符。

牵头领导:倪云泽

责任领导:刘益、张惠芳

责任部门:财政局、监察室

配合部门:各村、社区

时间进度:立行立改,长期坚持。

13.执行招投标规定不严格。

(1)未在规定平台公开招标。

整改措施:

①严格执行建设工程招投标管理的政策法规和文件精神。严格按照《亚洲城经济开发区财政性资金投资零星工程交易管理若干规定(试行)》和《政府采购法》规定的法定程序对所有工程建设项目进行公开招投标。

责任领导:赵丹

责任部门:规划建设局

配合部门:财政局

时间进度:立行立改,长期坚持。

②规范招标流程。预算金额在100万元以上或有立项的工程建设项目进入常州市政府采购平台招投标;20万至100万的工程项目可委托常州市政府采购中心招投标,或者委托在财政部或江苏省财政厅采购网站“政府采购代理机构”专栏“政府采购代理机构名单”中的本地代理机构代理招投标,20万以下的工程项目由开发区按《亚洲城经济开发区财政性资金投资零星工程交易管理若干规定(试行)》进行采购。

责任领导:赵丹

责任部门:规划建设局

配合部门:财政局

时间进度:立行立改,长期坚持。

③严格考核督查。完善招投标考核督查制度,对违反规定开展的招投标坚决予以纠正,对相关责任人员予以问责。

责任领导:赵丹

责任部门:规划建设局

配合部门:财政局、监察室

时间进度:立行立改,长期坚持。

(2)对超概算工程项目未按规定履行审批手续。

整改措施:

①规范审批手续。严格执行《亚洲城经济开发区财政性资金投资零星工程交易管理若干规定(试行)》,根据其招标限额要求、招标原则和流程,对合同的签订、履行、变更、资金支付、材料采购等重点环节实施监督。

责任领导:赵丹

责任部门:规划建设局

配合部门:财政局

时间进度:立行立改,长期坚持。

②从源头上减少工程变更。签证需报分管领导审批通过,项目实施过程中,严禁建设单位未经批准私自与施工方签订合同补充条款或者补充协议,补充合同的采购金额不得超过原合同金额的10%,项目变更签证、工程联系单应由合同中约定的建设方签字盖章并经第三方跟踪审计单位、监理单位签字盖章后方可生效。

责任领导:赵丹

责任部门:规划建设局

配合部门:财政局

时间进度:立行立改,长期坚持。

③加强监管问责。工程竣工后必须按《关于进一步加强亚洲城区政府投资基建项目委托中介机构审计管理的意见》要求审计,以审计结果作为结算工程款的依据,对违反规定的坚决予以问责。

责任领导:赵丹

责任部门:规划建设局

配合部门:财政局、监察室

时间进度:立行立改,长期坚持。

(3)招标随意性大。

整改措施:

①强化监管,规范流程。加大审核监管力度,严禁采购单位违规拆分项目,化整为零,规避招投标。民生工程达到500平方米,工程预算50万元(含)以上工程建设项目均到亚洲城区发改局立项。

责任领导:邱少锋

责任部门:项目部、合规中心

配合部门:弘辉建设、前期部

时间进度:立行立改,长期坚持。

②严守招标审批程序。严格执行市、区相关文件及2017年6月份弘辉控股发布招投标管理办法,健全公司内部招标的评委专家库,提高内部招标管理水平。

责任领导:邱少锋

责任部门:项目部、合规中心

配合部门:弘辉建设

时间进度:立行立改,长期坚持。

③严控招标过程,坚持“三公”原则。在招标、开标、评标过程中严格执行招标文件要求及相关法律法规要求,招标投标活动严格遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,杜绝非法干涉招标投标活动的情况。

责任领导:邱少锋

责任部门:项目部、合规中心

配合部门:弘辉建设

时间进度:立行立改,长期坚持。

14. 弘辉公司风控缺失、问题突出。

(1)资产收购违规操作。

整改措施:

①狠抓政策学习。认真学习并贯彻国家及省市各级政府颁布的《国有资产监督管理办法》,通过工作中的真实案例切实将管理办法落实到工作中去。力争以学习的方式切实提高相关人员的工作水平和思想认识,在提高工作效率的同时降低国有资产收购风险。

责任领导:邱少锋

责任部门:弘辉控股、投资部

配合部门:资产运营部

时间进度:立行立改,长期坚持。

②梳理已购资产。准确掌握全公司资产的使用情况,确保资产合理使用,保证资产的各项环节处于有序的控制状态,并结合公司的实际情况,对公司现有的资产重新进行梳理,搜集完善全部资料,并做好资产登记手续。

责任领导:邱少锋

责任部门:投资部

配合部门:资产运营部

时间进度:2018年7月底完成。

③规范资产收购程序。制定并完善弘辉公司资产收购管理制度,进一步明确资产收购流程,及时向国有资产监督管理机构报告资产管理情况。

责任领导:邱少锋

责任部门:投资部

配合部门:资产运营部、人力资源部

时间进度:2018年7月底完成。

(2)部分投资项目存在风险。

整改措施:

①完善组织架构。设立风险控制委员会,组成以财务、合规为主的风控委员会,强化对投资项目的风险控制和全面监督;调整现有投决会成员构成,邀请行业专家、法务专家、投资专家、监管部门等组成外部投委会成员库,投资决策采用“6+1”方式,每次在外部成员库中抽取一名专家与公司固定的六名投决会成员共同参与投资决策。

责任领导:邱少锋

责任部门:投资部

配合部门:合规中心、办公室

时间进度:2018年7月底前完成。

②完善制度,强化监管。学习外部优秀的投资机构,制订符合公司发展的《风控管理委员会工作管理制度》,以及完善《投资决策委员会工作管理制度》,落实风控和投决工作流程。

责任领导:邱少锋

责任部门:弘祺基金、投资部

配合部门:合规中心、人力资源部

时间进度:2018年7月底前完成。

③加强跟踪督查。制定《项目投后管理工作制度》,加强投后管理工作的重要性学习,落实已投项目的投后管理工作,每个已投项目安排人员对接,对已投项目的经营情况、财务情况、团队情况跟踪了解。

责任领导:邱少锋

责任部门:弘祺基金、投资部

配合部门:合规中心、办公室、人力资源部

时间进度:2018年7月底前完成制定《项目投后管理工作制度》,长期坚持。

 

五、整改步骤

第一阶段(2018年5月底至2018年6月上旬)制定方案阶段:制定整改方案,报市委巡察组审批后实施。

第二阶段(2018年6月上旬至2018年8月)全面整改阶段:全面落实整改措施,健全各项规章制度,全程留痕,开展整改“回头看”活动,确保取得整改实效,并向市委巡察组汇报整改情况。

第三阶段(2018年8月底至2018年12月)巩固提高阶段:巩固整改成果,健全长效工作机制。

 

六、整改要求

(一)加强组织领导,层层压实工作责任

严格落实整改工作责任制,按照领导班子分工,从上至下,层层传导,切实推进各项整改任务落实到位。严格履行党委主体责任、纪委监督责任,坚决彻底落实各项整改措施,确保整改工作的效果和时效。

(二)加大监督力度,切实严明整改纪律

各分管领导、有关责任人要及时检查整改进度,细致梳理存在问题,分析研究解决办法。对整改不力,敷衍塞责的责任部门、责任人,要严肃追责问责,严明整改工作纪律。

(三)完善长效机制,深化巩固整改成效

巡察整改是一个监督与指导、教育与促进的持久过程。要进一步完善长效机制,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对与新时代要求有差距的制度,进一步修订完善。

(四)加强成果运用,促进改革创新发展

要以此次巡察为契机,自觉把整改落实同稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作紧密结合,把整改落实同以“学习新思想,改革再出发,开放迈新步,发展高质量”为主题的解放思想大讨论活动紧密结合,用好巡察反馈成果,放大巡察整改效应,凝心聚力谋划和推动发展,以富民、改革、发展、稳定和党的建设新成果,向市委、市委巡察组和开发区人民交上一份满意的答卷。